当地时候2026年5月13日，重型卡车制造商奥什科什公司、玩物制造商Basic Fun等均默示，已收到被好意思国最高法院裁定为违警的《国际遑急经济权柄法》（IEEPA）有关关税退款。

从4月20日运转，好意思国海关与边境保护局（CBP）讲求通达轮廓呈报处罚系统（CAPE），允许入口商恳求退还此前白宫依据IEEPA征收的关税。按好意思国海关向最高法院表露的数据，受影响的入口商越过33万家，触及5300多万票异邦货品，瞻望退款总和约1660亿好意思元（约合东说念主民币1.13万亿元）。约两周时候里，已有5.6万多家入口商完成恳求退税登记，包括利息在内，可退金额约1270亿好意思元。

退款尺度在5月11日后插足实质支付阶段。退税处罚系整个收到约12.6万份退税呈报，其中8.7万份通过文献校验。瞻望退款本金和利息约354.6亿好意思元。

这一轮关税退款的平直配景是好意思国最高法院在2月20日以6比3裁决判定，《国际遑急经济权柄法》未授予总统片面征收关税的权柄。关税本色上属于纳税权，原则上应由国会明确授权。该法案不错用于冻结钞票、铁心来往和不断特定跨境经济算作，却莫得明确写入“征收关税”的权限。总统不可仅凭国度遑急状态，把经济制裁器具扩大为浩大纳税器具。

最高法院作念出判决后，白宫又试图转向《1974年贸易法》第122条，用“国际进出赤字”解说新的10％群众关税。但这一说念径通常受到质疑。第122条产生于布雷顿丛林体系理会、好意思元固定兑换黄金安排拆伙后的国际货币摇荡时间，底本针对的是短期、严重的国际支付危境，允许总统在150天内征收不越过15％的临时入口附加费。如今好意思国面临的是长期货品贸易逆差和产业竞争问题，而不是尼克松总统“金本位”时间那种好意思元汇兑与了债危境。

这两类关税加征，指标驾驭，但法律依据不同。前者的问题在于遑急经济制裁法不可被扩大为浩大纳税器具；后者的问题在于，长期贸易逆差能否被解说为第122条所条款的“根人道国际支付问题”，这少许咫尺仍在法院审理中。

靠岸在好意思国加利福尼亚州长滩港的集装箱货轮。图/视觉中国

谁能拿到退款？

时候回溯至2025年4月，平等关税决策由好意思国总统特朗普在白宫秘书。基础决策委果触及群众通盘对好意思贸易国度和地区，概况分为两层：多数国度和地区适用10％的基础税率；被好意思国认定为贸易逆差较大，“贸易安排不够平等的经济体”则适用更高税率。

平时而言，这是好意思国用关税技能再行打算群众贸易本钱，试图迫使贸易伙伴衰落，并推进企业把分娩和采购步伐再行转回好意思国脉土，再工业化收缩贸易逆差。畴前40年，好意思国阛阓通达度较高，破钞者和群众化零卖体系从中获益。跟着贸易群众化和原土产业空腹化问题日益严峻，里面实体经济可抓续发展的抵御衡性导致好意思国脉土制造业流结怨长期货品贸易逆差。特朗普上任以来，试图用关税技能再行改写好意思国与贸易伙伴之间的本钱分拨干系。

近期在接管好意思国破钞者新闻与营业频说念（CNBC）采访时，特朗普称“会记着那些不恳求退款的企业”。这句话名义上是在饱读舞企业烧毁索赔，实践反应出白宫面临执法败诉后的被迫处境。畴前一年，特朗普政府反复强调关税由他国贸易伙伴承担，斗鱼体育DOUYU中国官网是保护好意思国制造业和财政收入的器具。如今退款对象却是好意思国脉土入口商，就是把关税本钱再行拉回好意思国国内账本，可是照旧为此付出罕见开销的破钞者并无明确渠说念取得抵偿支付。

据报说念，玩物制造商Basic Fun已证明收到约40万好意思元退款，但其恳求总和约740万好意思元，到账部分还不到一成。家电入口商 Danby则默示尚未收到退款，却已有客户条款共享退款。更大的争议出咫尺零卖端。好意思国破钞者已在西雅图联邦法院告状亚马逊（Amazon）零卖平台，称平台曾把关税本钱转嫁到商品价钱，如今若不向破钞者返还有关收益，可能组成欠妥得利。访佛压力也运转出咫尺好市多（Costco）、耐克（Nike）、联邦快递（FedEx）等企业身上。

2月20日，好意思国最高法院裁定《国际遑急经济权柄法》（IEEPA）有关关税退款为违警。图/IC

退税触及的诸多步伐，究竟该由谁最终消化？

遑急关税和平等关税执行后，好意思国入口本钱、企业订价和破钞者物价均出现赫然反应。2025年好意思国CPI上升2.6％，PPI上升3.0％，其中商品PPI上升2.5％，管事PPI上升3.2％。天然价钱莫得出现失控式上升，但关税带来的入口本钱已通过入口商、批发商、零卖商和最终破钞者之间的价钱链条，冷静调动为好意思国国内本钱压力。

证据公开信息，能平直恳求退款的主若是登记入口商过火授权报关代理东说念主，亚搏(中国)并非平时破钞者，也不包括通盘在分娩供应链中承担本钱的企业。登记入口商是在好意思国海干系统中负责呈报、交纳关税并承担合规包袱的主体。独一这一主体或当初负责呈报的抓牌报关代理，不断才不错通过自动化营业环境系统（ACE）中的轮廓呈报处罚系统提交退款恳求。有关退款可能在处罚后45至60天披发。

问题在于，关税本钱畴前一年已沿着供应链被拆分。大部分由入口商承担，也有一部分被零卖商转嫁给破钞者，其余部分通过订单价钱逆向传递给国际供应商。按咫尺退款机制，破钞者能否拿到退款，仍是争议最大的部分。这主要取决于两边自身安排、公约商定以及后续法律压力。

系统性错配

畴前一年，白宫一直把加征关税解说为保护本国制造业，加多财政收入的技能，也受到“让好意思国再次伟大”（MAGA）撑抓者的拥护。

2025年7月，好意思国财政部长斯科特·贝森特在白宫内阁会议上称，好意思国当年已取得约1000亿好意思元关税收入，全年可能越过3000亿好意思元。有关数据则夸耀，2025年全年好意思国国土安全部通过海关关税、税费和有关用度共收取约2870亿好意思元，上述用度收入同比增长约192％，处于历史高位。8月22日，白宫又征引国会预算办公室的估算称，若特朗普关税策略保管十年，好意思国债务总赤字最高可减少4万亿好意思元。关税由此不再仅仅贸易谈判器具，也被包装为减少债务赤字和重塑财政收入结构的技能。

咫尺，有关关税被判缺少授权，好意思国政府又要向本国入口商退还上千亿好意思元。关税议题很难按党派理念纷争简便切开，国会两党的不合也在扩大。撑抓高关税道路的共和党东说念主，仍会把关税视为重建制造业的筹码。民主党堕入两难处境，一方面不错月旦关税推高生计本钱，另一方面又不肯在制造业州被贴上反对解放贸易保护的标签。

亚马逊在好意思国的一处物流中心。好意思国破钞者向法院告状亚马逊零卖平台，称平台曾把关税本钱转嫁到商品价钱，若不返还则可能组成欠妥得利。图/视觉中国

更重要的是，特朗普团队并未烧毁关税道路。最高法院2月20日作出判决后，特朗普今日即默示将启动依据《1974年贸易法》第301条的访谒，以寻找更默契的法律撑抓基础。3月11日，好意思国贸易代表办公室（USTR）讲求启动针对16个主要贸易伙伴的“301访谒”，试图以产业富裕和抵御正贸易算作为由，绕过好意思国最高法院铁心，重建长期关税器具。

另一方面，2026年好意思国中期选举走势并非直接管关税退税影响，但它很可能成为共和党和民主党争取选民时反复援用的案例。畴前一年，好意思国住户面临商品、动力、住房和信贷本钱的多重挤压。2026年一季度，CPI同比上升2.7％。如今，政府要把多量款项退还给入口企业，平时破钞者却或然平直取得抵偿。这种策略效用与家庭账单之间的反差，容易形成新的政事选举压力。

好意思联社—好意思国寰宇民气商量中心在4月中旬的访谒夸耀，特朗普总体施政认同率降至33％，低于3月的38％。在生计本钱问题上，独一约1/4受访者默示认同，约3/4受访者以为好意思国经济气象较差。该访谒还夸耀，寂寞选民中独一约两成认同特朗普的经济阐述，共和党选民对其经济策略的认同也从3月的74％降至62％。事实上，选民对日常生计价钱和实践收入带来购买力的变动感受更平直，也更会波及票仓的变动。

有关商量机构4月公布的访谒夸耀，66％的好意思国注册选民撑抓向破钞者披发每东说念主2000好意思元的关税支票补贴。如果必须在企业和破钞者之间选择，78％的受访者以为退款应发给因加价承担本钱的破钞者，独一9％受访者以为应该返还给企业。

事实上，这一轮预期总和达1660亿好意思元退税背后的政事含义，照旧超出关税系统在工夫层面再行核算自身，更深层露馅了好意思国贸易策略的系统性错配，以及长期产业空腹化形成的结构性发展失衡态势。

（作家系伦敦大学亚洲和非洲商量院商量员）

发于总第1236期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：特朗普政府的“万亿退税”亚搏体育